新时代基层统一战线工作探析

统一战线，武装斗争，党的建设是中国共产党在波澜壮阔的新民主主义革命过程中克敌制胜的三大法宝，其中统一战线在中国革命、建设、改革、新时代等不同的历史阶段，发挥了巨大的不可替代的历史性作用。进入新时代，建立最为广泛的以热爱社会主义国家、拥护祖国统一为政治基础的全体劳动者的联盟的统一战线，关乎人心向背、力量对比，“是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。”面对风云变幻、日趋复杂的国内外新形势，基层统一战线工作需要不断地加强理论研究，勇于实践探索，团结力量、凝聚人心，“调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”基层统一战线作为党的统战工作的重要组成部分，在新的社会阶层不断涌现的新时期、新阶段，统战工作的重心不断下移，基层统战工作地位作用日益重要。

  一、坚定理想信念，提升理论素养，充分认识基层统战工作的重要性

  坚定的政治信仰，高远的社会理想，执着的目标追求，不仅是统战对象积极靠拢党组织、信任党组织的力量本源，是党组织自身产生凝聚力、吸引力的理论本源，更是统战工作者的思想基础与动力本源。提高政治站位，充分认识基层统战工作的重要性，是基层统战工作者首先需要解决的问题。

  一是站在历史高度，充分认识统一战线在不同历史时期所发挥的巨大的历史作用。作为中国共产党克敌制胜的法宝，在不同的历史时期，统一战线经过了国共统一战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线、爱国者联盟统一战线等不同形式，统战对象在不同的历史时期发生着不同的变化，但统战目标、指导思想、领导阶层、依靠力量、方式方法等方面没有发生根本性变化：“在百年奋斗历程中，中国共产党始终把统一战线摆在重要位置，不断巩固和发展最广泛的统一战线，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。爱国统一战线是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”在中国现代化历史发展进程中，统战工作在决定历史方向的重大历史转折关头发挥了至关重要的作用。

  二是站在现实高度，充分认识统战工作尤其是基层统战工作事关国家执政的基础。统一战线是中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。在新时代基层统一战线工作中，必须坚持中国共产党的领导，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义道路，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持大团结大联合的主题，积极促进干群关系、民众关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为维护社会和谐稳定服务。

  三是“打铁还需自身硬”，全力推进统战队伍建设，大力提升统战工作者能力素养。加强党的政治建设，履行全面从严治党主体责任，不忘初心、牢记使命，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党的意志和主张贯彻到统一战线工作各方面和全过程；加强党的思想建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作；加强党的组织建设，贯彻新时代党的组织路线，坚持民主集中制，加强干部培养、交流和锻炼，打造政治坚定、业务精通、作风过硬的统战干部队伍；加强党的作风建设，坚决纠正“四风”，践行党的群众路线，教育、引导统战干部担当作为，加强同党外人士的团结联系，对党外人士待之以诚、动之以情、晓之以理、助之以实，做到诚恳谦和、平等待人、廉洁奉公；加强党的纪律建设，做好纪检监察工作，监督约束统战干部严守政治纪律和政治规矩，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线。

  二、加强政治引领，注重问题分析，充分发挥基层统战工作的社会功能

  紧紧围绕党委中心工作，全面加强政治引领，充分发挥基层统战工作的社会职能，正如习近平总书记说：“统一战线是党领导的统一战线，要确保党对统战工作全面领导”“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局”。

  一是加强党对统战工作的领导，充分发挥党委主体责任。统战工作必须紧密配合现阶段党委中心工作，在完成中心任务的同时充分发挥基层统战的团结功能、凝聚功能。基层统战工作点多面广，涉及部门多，关键要加强党对统战工作的集中统一领导，构建既有统筹协调、又发挥各方面优势的大统战工作格局。地方各级党委要落实统战工作主体责任，发挥统战部门牵头作用，坚持党政部门、人民团体、社会组织齐抓共管，推动大统战工作格局在基层落实落细。提高各级领导对统战工作重要性的认识，工作上重视统战、条件上支持统战、发展上依靠统战，把统战工作潜在的优势真正发挥出来。按照党委总揽全局、协调各方和精干、统一、高效的原则，建立由统战部牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成县、乡、村三级统战网络，健全各负其责、齐抓共管的大统战工作格局。完善基层统战工作体系，推动基层党组织和统战工作任务重的单位建立健全统战工作机构，明确工作范围、对象、任务，强化系统集成和分类指导，对于形成各方面协同做好基层统战工作的良好局面具有重要意义。与此同时，基层统战部门应当加大调查摸底和理论研究的力度，在基层和一线发现问题，对照大政方针提出解决方案，争取各级党委、政府对统战工作的重视支持，持之以恒、锲而不舍地以各种方式对上汇报，获取人、才、物和政策向基层倾斜，形成上下联动的工作格局，推进提升围绕中心、服务大局的统战事业上台阶。

  二是以问题为导向，加强理论分析，发挥政策引领，协调各方利益关系，充分调动积极因素，消除消极因素，团结一切可以团结的力量。目前中国社会正处于社会转型期与矛盾凸现期，不同社会阶层、利益群体、社会成员具有不同的利益诉求，矛盾交织叠加，问题日趋复杂，基层更为突出，层出不穷的群体事件、接连不断的上访事件屡有发生；基层统战财力支持普遍不够，统战干部素养有待提升；基层统战工作机制不够健全、缺乏活力；相当一部分基层党委不重视统战人员配备，人才缺乏，无编制、人员少、“单枪匹马”、“孤军作战”现象普遍；地方基层存在重经济、轻统战现象，统战干部认识模糊、意识薄弱，普遍认为基层代表人物少，层次低，没有统战必要，统战部门无职无权，可有可无，“退休部”“养老部”，工作无动力。基层统战干部普遍存在素质低下、能力欠缺问题，诸如争取人心上能力不够、凝聚力量上能力不足、服务群众上能力不强的现象。

  三、破解统战难题，勇挑时代重担，全方位多层次构建拓展统战渠道

  “政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。基层统战干部应坚决执行中央统战决策及各级党委决策，“在民众运动中，应该是民众的朋友，而不是民众的上司，是诲人不倦的教师，而不是官僚主义的政客”，应以个人利益服从于民族和人民群众利益，大公无私，积极努力，克己奉公，埋头苦干，实事求是，具有远见卓识，要联合一切先进分子，充分发挥先锋模范作用，破解统战难题，勇挑时代重担，全方位多层次构建拓宽统战渠道。

  一是坚持以满足人民对美好生活的向往为目标，以推动地方经济社会发展为中心，充分发挥统战工作优势，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，求得最大公约数，画好最大同心圆，把社会各界方方面面人士的智慧和力量凝聚到加快发展上来；充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导，团结引领社会各个阶层践行社会主义核心价值观，提升地方党委政府的凝聚力；“没有调查就没有发言权”，调查研究如十月怀胎，解决问题如一朝分娩，紧紧围绕县区经济社会发展的重大课题、群众关心的热点难点焦点问题，深入调研活动，以获求真务实之策，建言献策，做好政府决策的帮手；做好牵线搭桥工作，深挖各类社会资源，大力开展招商引资活动，为当地经济建设引进东南沿海、港澳台、海外侨胞的资金、项目、技术、人才。

  二是基层统一战线应该充分发挥自身优势，坚决贯彻执行并大力推进社会主义协商民主制度：积极探索多角度、深层次、宽领域的协商民主形式，大力发展统战对象；充分利用现代媒体（微信、视频、短信、微博等），大力拓宽协商渠道，及时收集、整理、分析群众意见和建议，并快速及时上报相关部门；创建参政议政平台，创设参政议政条件，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新，发挥党外知识分子人才荟萃、智力密集优势，加强与党外知识分子联系，发挥党外知识分子作用；加强专题教育培训，营造民主协商氛围，激发参政议政积极性，提升民主协商沟通能力；加强制度建设，规范协商流程，构建沟通渠道，及时反馈民意，使民主协商更加科学化、规范化、制度化，加强民主协商的针对性、有效性、快捷性。

  三是坚持实事求是，一切从实际出发，不断创新基层统战工作思路。坚持以发展经济、改善民生、推动地方经济社会发展作为根本任务、第一要务，重视提高人民群众科技致富能力和法治意识，通过举办各种形式的人民群众喜闻乐见的活动，帮助人民群众提高科技致富本领、丰富精神文化生活；重点培养农村广大群众中的致富能手、技术骨干、模范人物，并在资金、技术、信息、政策等方面予以倾斜扶持，树立榜样，发挥典型引领、示范带动作用；建立代表人士队伍，将社会威望高、政治影响大、经济实力强、学高身正、说话办事公道正直的民主人士作为统战重点培养对象，加强沟通协调，进行大力培养，以此发挥示范引领作用；强化各级党委及统战部门考核，把统战工作纳入年度目标考核和干部考察；进一步加强统战干部队伍建设，开展统战干部大培训、大调研活动，帮助基层统战干部不断提升素质，提高工作能力。

  概而括之一句话，基层统战工作必须以坚持服务大局、以人为本、和谐共赢为理念，发挥“尊重人、理解人、帮助人、团结人”的优良传统，多做好事、多办实事、多解难事，最大限度地尊重、照顾和维护好社会各界人士的物质利益、社会利益和政治利益，全力构建深受党外人士欢迎的团结、民主、和谐、温暖的统战之家。